探索新型電力運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展
- 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
- 2016-09-08 16:12:49
據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告，2016年一季度，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)景氣指數(shù)為98.1，較2015年四季度下降0.7點(diǎn)，比去年同期下降1.3點(diǎn)；二季度則表現(xiàn)為明顯上揚(yáng)，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)指數(shù)為98.6，比一季度提高0.5點(diǎn)。雖然有所波動(dòng)，但二季度恢復(fù)到去年同期水平。一季度，中經(jīng)電力行業(yè)預(yù)警指數(shù)為75，較上一季度下跌8.3點(diǎn)，再次進(jìn)入偏冷的"淺藍(lán)燈區(qū)"；二季度，中經(jīng)電力行業(yè)預(yù)警指數(shù)達(dá)到79.2，雖有所提高，但仍處于偏冷狀態(tài)。
電力消費(fèi)增速有所提高，用電結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全社會(huì)用電量2.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%，增速比去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.2%，增速比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)7.7%，比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.7%。第二產(chǎn)業(yè)用電量由"降轉(zhuǎn)增"，同比增長(zhǎng)0.5%，但制造業(yè)用電量同比下降0.3%，化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電量同比下降3.3%，降幅比去年同期擴(kuò)大1.8個(gè)百分點(diǎn)。
電力行業(yè)在"調(diào)結(jié)構(gòu)"、"降成本"中發(fā)揮重要作用。根據(jù)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，自2016年1月1日起，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(qián)，一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(qián)，大工業(yè)用電價(jià)格不作調(diào)整，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)淘汰窯型以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)"獎(jiǎng)高罰低"，同時(shí)各地可以結(jié)合實(shí)際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大階梯電價(jià)實(shí)施力度。2016年6月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶(hù)基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
電力行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2016年上半年，電力行業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格延續(xù)2015年以來(lái)的下降趨勢(shì)，而且降幅有所擴(kuò)大。雖然煤電價(jià)格繼續(xù)下降，但受電力價(jià)格下降等因素的影響，電力行業(yè)收入和利潤(rùn)均出現(xiàn)了下降。2016年上半年，規(guī)模以上電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.56萬(wàn)億元，同比下降2.0%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2260.08億元，同比下降3.7%。2016年上半年，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1210億元，比上年同期下降8.7%。其中，火電投資同比下降6.4%，水電投資同比下降17.9%，核電投資同比增長(zhǎng)5.1%，風(fēng)電投資同比下降38.4%。
體制問(wèn)題是制約電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)體制發(fā)展緩慢，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，電力價(jià)格與市場(chǎng)供需狀況存在錯(cuò)位，資源不足和資源過(guò)剩現(xiàn)象并存，企業(yè)活力沒(méi)有得到充分釋放，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出了建立健全電力行業(yè)"有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效"市場(chǎng)體制的總體要求，相關(guān)工作取得了一定進(jìn)展，但由于影響范圍廣、涉及利益主體多，電力體制改革仍存在較多困難。
深化電力體制改革，推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電力屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，深化電力體制改革不僅是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，電力行業(yè)"去產(chǎn)能"、"調(diào)結(jié)構(gòu)"壓力逐漸加大。充分認(rèn)識(shí)電力體制改革的重要作用，進(jìn)一步理順電力行業(yè)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，完善電力交易平臺(tái)，規(guī)范電力交易行為，突破電力價(jià)格形成機(jī)制改革瓶頸，強(qiáng)化電力行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極推動(dòng)電力直接交易，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新電力交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在電力交易中的作用；完善市場(chǎng)退出機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用；健全電力行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，關(guān)注重大技術(shù)突破和重要技術(shù)進(jìn)展，探討新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的影響，探索新型電力運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題:以體制改革引領(lǐng)電力行業(yè)發(fā)展